根据市卫生局党委《连云港市卫生局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（连卫群组发〔2014〕18号）文件精神，结合我院实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，制定如下实施办法。

一、注重衔接做好准备工作

1、一以贯之地抓好学习教育。深入学习贯彻习近平总书记在政治局第十六次学习会上重要讲话和省市委推进会精神，进一步提高对教育实践活动的认识，加强作风建设，推进党的建设，敬终如始地抓好教育实践活动，防止前紧后松、短期效应，确保改进作风的规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

2、组织开展查摆问题、开展批评环节“回头看”工作。主要是看学习教育是否扎实、看查摆问题是否聚焦、看自我剖析是否深刻、看谈心交心是否充分、看开展批评是否认真、看边查边改是否见效。通过“回头看”，真正看出问题、找到差距，为整改落实、建章立制奠定良好基础。

二、聚焦“四风”持续用力解决突出问题

3、紧盯“四风”问题彻底进行整改。重点解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入培训中心、单位食堂、疗养院等隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。每个领导班子和每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。

4、突出重点分层分类解决问题。院党委班子和领导干部重点解决民主决策水平不够高；缺乏大局意识，存在“梗阻”现象；责任意识淡薄，创新意识不浓，不敢担当等问题。职能处室重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、工作平庸、不思进取、标准不高、主动服务临床意识不强等问题。临床一线重点解决医疗服务意识不强；核心制度执行不到位；存在过度医疗现象；就诊流程不合理；就医环境差，便民措施落实不到位；收费不规范；医患矛盾化解不力等问题。

5、集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省市委“八大专项治理行动”任务分解落实，开展“会所中的歪风”、奢华浪费建设专项整治工作。要结合医疗卫生实际，以建设“人民满意卫生”为目标，认真贯彻落实局党委“六大行动”，即：开展“人民满意医院”创建活动，进一步改进医疗服务，提升服务水平；开展“2014医疗质量内涵提升年”活动，进一步强化核心制度执行、诊疗环节衔接和安全目标管理；开展健康港城促进行动，不断加强健康教育，普及基本卫生知识，倡导文明健康生活方式；开展“反商业贿赂、树行业新风”专项活动，集中解决医药购销和医疗卫生服务领域的突出问题，有效遏制医药购销中的商业贿赂现象；开展打击非法行医、整治虚假违法医疗广告专项行动，规范医疗市场秩序；开展“规范收费行为，让群众放心就医”专项活动，解决重复收费、分解收费的问题，提高收费透明程度。

6、坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央、省市委、局党委和院党委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对医院改革发展问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

三、下大力气解决关系群众切身利益问题

7、扎实为群众办成几件实事好事。继续组织实施好“‘面对面、心贴心’服务群众‘七个一’”、“三解三促五挂钩”等活动，扎实推进百案攻坚化解工作，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案和医患纠纷中关系群众切身利益的问题，各支部、各部门要强化责任，集中攻坚。同时，要围绕改进医疗服务，提高医疗质量，转变行业作风，整顿医疗市场秩序等与千家万户密切相关的重大问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件实事好事。

8、切实解决群众看病就医实际困难。积极推进公立医院改革，广泛推行“网上预约、电话预约”等预约挂号方式；大力推动“双向转诊”工作，积极构建“小病进社区、大病进医院”的诊疗模式，逐步缓解广大人民群众看病就医矛盾，努力让广大人民群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病。

四、切实加强基层服务型党组织建设

9、提升服务群众能力。通过举办或参加专题培训班、参加学历教育、进行网络学习等方式，积极组织开展以思想政治理论、卫生管理、医德医风建设、卫生业务知识等为主要内容的教育培训，不断提高广大党员、干部服务群众的能力素质。坚持和完善民主集中制、党内组织生活制度（包括“三会一课”、“党员集中活动日”、党性定期分析、民主评议党员等）等党的组织制度，不断提高各级党组织发现和解决自身问题的能力。认真做好党务公开工作，虚心听取群众意见，帮助群众解决实际困难。在继续组织开展好各项志愿服务活动的基础上，积极组织系统内在职党员到社区报到，为群众开展免费诊疗、体检、健康知识宣教、心理疏导等志愿服务，同时积极做好参与社区建设、宣传政策法规、了解社情民意、服务社区群众等工作。

10、切实做好不合格党员处置工作。以教育实践活动为契机，按照市委《关于印发<连云港市处置不合格党员暂行办法>的通知》（连发〔2013〕35号）精神，稳妥有序地做好不合格党员处置工作。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。

五、务实有效抓好建章立制

11、把中央、省市级和市卫生局层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定和市委二十条实施办法、市卫生局党委22条实施办法精神，进一步落实好第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

12、结合实际健全完善相关制度。重点围绕提升班子科学民主决策水平、增强职能处室主动服务意识和效能、加强人才队伍建设、改进医疗服务、提高医疗质量、强化行风建设等方面健全完善制度机制。各支部要重点围绕增强基层党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善基层组织建设制度。

13、制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

六、动真碰硬正风肃纪

14、严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视信访投诉、网络舆情等反映的问题，充分运用审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

15、严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收受“红包”、回扣，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

七、加强组织领导和工作督导

16、一把手亲自负责。党委书记亲自主持制定党委班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。

17、严格督导把关。对领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案和制度建设计划，要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关。局党委将调阅领导班子整改方案及党组织主要负责人整改措施，并提出指导意见。要实施全程跟踪督导，制定整改落实督查进度表，对“八大专项治理行动”任务分解方案及牵头单位、清理整治“会所中的歪风”和奢华浪费建设专项行动、局党委“六大行动”以及院党委自行开展的专项整治、为民办实事和建章立制等重点任务，盯住不放，挂图作战。院党委将

18、上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该院党委主动的院党委将主动认领，该各班子成员分管的班子成员要及时解决，该共同拿方案的要共同研究解决办法。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。

19、列出清单公开整改。按照各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见、回应对照检查材料查摆的突出问题、回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和督导组点明的问题的要求，认真制定整改方案，列出问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在媒体公开或以其他适当方式公开。党委班子整改方案、专项整治方案和制度计划要在医院内部公开；班子成员要列出问题清单，提出具体整改措施，并在党委班子内公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报党委领导班子和成员整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经局党委督导组综合评估提出，由局党委进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

20、加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传关于深化医改的决策部署和政策措施，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

院党委教育实践办要认真总结开好专题民主生活会等方面的成功经验，集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强干部日常管理长效机制。